申論文章的結構順序，主要是按照時間順序和邏輯順序來進行，也就是按照縱式結構來進行的，這就是“申”，引申，延伸，拓展，展開。但這種縱向深入的過程同時 多伴有橫向延展。正如一滴石頭丟進水里一樣，水波是從中心向四周擴散的，但對其評價，當以縱深為主，以顯示其力度和深度。（郭五林著）
（一）開頭。即起題，發起話題，主要談過去，談已有事實，為申論提供事實基礎。如《開拓創新，努力推進我市引智工作再上新臺階——劉虹同志在全市引智工作會議上的講話》的開頭。
2002 年5月以來，我市引智工作在上級外專部門的指導下，在市委、市政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞實施“人才立市、科教興市”戰略，結合宜賓經濟社會發展實際，健全引智工作體制，創新工作方法，狠抓隊伍建設，強化引智工作為經濟建設、改革開放和扶貧開發服務的職能，為我市經濟社會跨越式發展和扶貧開發提供了很好的智力支持。引進國外智力工作在保持連續性和穩定性的基礎上取得了突破和發展，
提請大家注意，申論在領導講話中運用最普遍。善于申論者，必定具有良好的領導素質。在領導講話中。通常都有介紹性的開場白：在稱謂和問候語之后，緊接說明某項工作、某個會議的時間、地點、名稱、緣由、目的、任務、要求、進程 等。隨之就開始進入申論部分。在開場白之后，申論之前，通常都有轉承語，緊承前邊的內容，連接后邊的內容，起承上啟下的作用。轉承語一般要簡單介紹下面要講述的內容，以提示聽眾，概括要點，加深記憶。（郭五林著）
（二）申論的主體部分
申論的主體部分，要在已有事實基礎上，緊密聯系現實分析問題，并結合未來，提出解決問題的辦法。
1、縱式結構式。就是按照時間的發展順序或思維的邏輯順序來表述事實或理論。按時間順序，就是按過去——現在——未來的方式考慮問題，組織材料，表明觀點。按邏輯順序，就是按照現象——本質——后果——解決辦法這樣的方式來考慮問題，組織材料，表明觀點。
2、橫式結構式。就是將事實或理論進行分類表述，各部分之間是平行關系。如工作總結或情況介紹，就可以在首段介紹概況后，對成績或經驗、問題或教訓、改進措施與辦法等分門別類地論述。
事實上，在實際生活中，行政機關里面的很多文章，在寫作時都采用縱橫結合式結構，充分發揮兩種結構的優勢而盡可能避免其不足。
對此，我們根據對實際工作中多篇領導講話的申論部分進行歸納，建構其申論模式
“在 過去的一年里，我們做了幾項工作，取得了哪些成績，還有什么不足”；“產生這種情況的原因是什么，有什么結果。分兩方面來說�！薄艾F在，我們的任務是什 么，我們將采取什么措施、手段、方式，以免什么缺點或錯誤�！薄霸诮窈蟮墓ぷ髦�，我們要注意三點。一是轉變觀念，加深對什么的認識，樹立開拓創新的思想。二是完善制度，健全措施。三是加強領導，健全隊伍，確保落實。”（郭五林著）
特別提示：文章條理化的奧秘就在于按照“章——節——條——款——項——目”的方式進行思考和寫作，其外在形式不一定很明顯，但其內在遵從這個順序�？梢允÷詡�別環節，但不能顛倒。實際寫作中，常常表現為大標題、小標題，大點、小點的方式。（郭五林著）
我們來看一下山東省副省長王仁元的這篇文章的框架和條理。
加快山東信息產業發展 利用信息技術改造傳統產業
我講三點意見。
一、統一思想認識，圍繞建設制造業強省開展信息產業工作
二、堅持合理布局，突出重點，加快用信息技術改造提升傳統產業
三、采取有力措施，切實抓好試點省的建設
第一，認真做好規劃論證工作。
第二，用信息技術改造傳統產業
第三，抓好政策配套。一是在資金投入方面。二是在稅收政策方面。三是抓好中介機構建設方面。
第四，重視信息技術自身發展。
第五，加強協調配合。
（三） 結尾。文章的收束部分，要對前邊的提出的觀點進行歸納、總結、強調，或提出希望、號召、要求等。在邏輯意義上，它應當屬于解決問題部分，它是對解決問題部分的內容進行完善。在形式上，它屬于結尾。結尾要么按由上級——本級——下級的思路，要么按觀念——制度——操作的思路來組織文字。（郭五林著）示例如下。
國家人事部部長張柏林《在全國人事廳局長會議上的講話》結尾：“明年是深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神和全國人才工作會議精神的重要一 年。讓我們緊密團結在以胡主席同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發展觀，積極進取，開拓創 新，真抓實干，努力推動人事人才工作再上新臺階�！�
湖南省教育廳廳長張放平《在2005年度全省職成教工作暨辦學模式改革經驗交流會議上的講話》 結尾：“同志們，我省職業教育在省委、省政府的高度重視和社會各界的大力支持下取得了長足發展，但是職業教育改革和發展的任務還很艱巨，機遇和挑戰并存，讓我們認真貫徹國務院和省政府關于加快職業教育改革與發展的決定精神，真抓實干，努力開創我省職業教育工作的新局面。”
最后，我們還要說明一點的 是，申論文章的層次順序、句子順序、詞語順序都有嚴格的要求。相對來說，高層領導寫文章更容易由宏觀到微觀，由虛到實，而普通公務員寫文章更傾向于由微觀到宏觀，由實到虛。這是符合客觀工作實際的，也是貼近個人主觀經驗的。請大家就上述例文、例段、例句進行認真推敲，仔細揣摩，深入領會其精神實質，在考試 過程中熟練地掌握運用，相信，申論文章的難關是一定能沖得過去的。（郭五林著）
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