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一、現象（問題及原因）
　　黨的十六大把"形成全民學習、終身學習"的學習型社會確立為全面建設小康社會的目標任務；有的人書本性知識透支，難以順應知識快速更新的需要；有的人工具性技能匱乏，難以跟上信息社會發展的步伐；有些干部適應性本領恐慌，難以肩負構建程諧社會的重任；有的大學生在校學習的專業落后或在社會上無市場需求，導致就業難；大部分下崗職工，原來掌握的技能，由于科技發現和新工種的出現不能適應，導致再就業難。
　　二、概括剖析
　　知識是人類進步的階梯，教育是人力資源開發的基礎，學習是提高人的能力的基本途徑，善于學習的民族才是大有希望的民族；在以知識經濟為主要特征的21世紀，科技和人才在經濟和社會發展中的地位、作用日益突出；綜合國力競爭的核心是人才的競爭，人力資源是一切資源中最寶貴的資源。實現經濟和社會發展，關鍵在人。可以說，誰掌握了知識和人才，誰就掌握了主動權。
　　目前在學習方面存在的問題，是迅速就業難，再就業難的主要因素；是某些社會群體不適應社會需求，被社會淘汰的主要障礙；是導致某些領導干部和國家機關工作人員工作績效低下的攔路虎；是制約科教舉國戰略實現的核心。
　　建設學習型社會，培養學習型干部隊伍、培養學習型群體和培養學習型，既是實踐"三個代表"重要思想的必然要求，又是實現"以人為本"促進人的全面發展的迫切需要，也是全面構建程諧社會建的戰略選擇。
　　三、措施對策
　　一要努力構筑終身教育體系。學歷有終點，學習無止境。因為當今社會新事物、新情況層出不窮。要適應不斷發展變化的客觀世界，就必須不斷地學習和吸收新知識。有人甚至提出，要么選擇學習，要么就被淘汰。之所以學無止境，還因為吾生也有涯，而知也無涯。人生短暫，以有限的生命汲取無限的知識，怎樣刻苦怎樣努力也會有差距。對一個人如此，對一個國家又何嘗不是如此？
　　二要加快教育體系的制度建設。我國政府提出，本世紀頭20年，我國要基本普及高中階段教育，掃除文盲。從基本普及九年義務教育到基本普及高中階段教育，從基本掃除青壯年文盲到消除文盲，這將是我國教育事業發展的又一次歷史性跨越。實現這一目標，再加上同一時期其他教育的發展，我國人口受教育程度將提高到10-11年左右。這是一項巨大的工程，需要全社會堅持不懈的努力。各級政府擔負著重要的責任，要政策到位、措施到位、工作到位，為實現全民教育的目標提供堅實的制度保證。
　　三要努力形成全民學習的環境。黨的十六大報告提出，必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，這要作為黨和國家一項重大方針在全社會認真貫徹。勞動、知識、人才、創造，都離不開學習。在全社會要形成一種尊師重教、崇尚知識、獎掖人才的良好社會氛圍。以努力學習為榮，以銳意創新為榮，以積極進取為榮，以創造性勞動為榮。全民學習，人人學習，把教育擺在優先發展的戰略地位，推進人才整體性資源開發，這樣我們就能把眾多的人口造成的負擔，轉變為巨大的人才資源優勢。