2007年國家公務員申論真題解答參考答案
土地項目管理審查內容
1、界定階段
項目的界定直接影響項目是否能夠實施，因此在界定時一定要把工作做細。
可從以下幾個方面去做：
（1）要求統一思想，召開村民代表大會充分聽取群眾的意見，著重分析：一是要不要整理；二是整理的范圍；三是有哪些重點難點的問題需要解決。
（2）提出申請，到有關部門了解整理區是否符合各種規劃。
（3）劃定項目區范圍，對項目區進行土地利用現狀測繪，統計整理區各地類面積，明確土地使用權屬。土地測量單位的選擇應實行招投標制、合同制。
（4）項目區與土地利用總體規劃，村、鎮建設規劃做好銜接工作，防止界定的項目區土地被移作他用。
2、計劃階段
計劃階段的目的就是要通過可行性研究完成項目的立項。為達到這個目標，需要做好大量的工作。
（1）要對項目管理者進行構思確立，因為每個項目區地理位置的不同性，決定了項目區所涉及的土地使用權人員的不同，因管理機構的選擇性使項目管理者構成發生變化，因此，對每個項目的建設管理者要進行選擇（主要指監理單位的選擇和隨項目區所轄的鄉、村變化而對管理者進行的選擇）確立。
（2）要做好前期政策處理工作，因項目實施內容與政策處理關系密切，若政策處理得好，實施內容能按計劃完成，若政策處理不好，則計劃會落空，因此，政策處理能否到位，將直接影響項目能否可行，直接影響施工的進度。政策處理的工作可以按以下原則分工：項目區本村范圍內的政策處理由村一級組織負責；涉及到村與村之間的矛盾由鄉(鎮)負責協調處理；涉及到鄉（鎮）與鄉（鎮）之間的矛盾由國土資源局或縣級人民政府負責協調處理。涉及到項目建設確實需要拆遷補償和損壞賠償的，由縣級國土資源部門制訂統一的政策和具體的標準，由村一級申報，經鄉（鎮）一級審查，縣級國土部門認定，按政策和標準給予補償。
（3）專業內容的籌備工作分為以下六個方面：
①縣級國土資源部門可根據村里的要求，通過鄉一級政府確認，按土地利用的現狀，通過土地的勘察、測量，計算出土地利用分類面積，為可研編制提供依據，落實編制人員或單位，編制出可行性方案，在有關部門的配合下，邀請有關專家對項目的可行性進行論證，確定項目的立項與否。
②項目確立后，由國土資源部門按申報的程序負責申報立項，經批準立項的項目，實行公告制以增加項目建設的社會透明度，也可增強群眾監督的力度，避免暗箱操作。
③由實施管理者通過招投標選擇規劃設計單位，對項目建設進行規劃設計，在規劃設計時應充分考慮，該項目涉及的每個行政村的具體情況和地形地貌特征，將規劃設計返回到各村進行討論修改，確定后進行投資預算，分解到以村為單位，并根據規劃和預算，由鄉（鎮）組織，按標段標的在30萬元以上的工程經過招投標管理機構公開招標，選擇施工單位，標的在30萬元以下的可選擇邀請招標的方式進行招標。由國土資源管理部門確定參加投標施工單位的資質要求，由招投標管理機構審查報名單位的資質。標段以行政村為單位。
④由項目實施管理者通過招投標方式選擇工程監理單位，并委托監理單位對項目的進度和質量進行監理。
⑤加強合同的簽訂與管理工作。由國土資源部編制規范標準的合同文本格式，簽訂時各地可根據實際情況選擇條款，由項目實施管理者與測繪部門簽訂測繪合同；與規劃設計單位簽訂規劃設計合同；與監理單位簽訂負責項目的建設監理合同。由項目實施管理者與施工單位簽訂工程施工承包合同。
⑥加強權屬的管理：各村根據土地整理區的范圍，按權屬面積登記造冊，并作為權屬管理的依據，整理后有權屬變更的，在行政村范圍內的相對變更（指集體土地）由村級組織負責調整，涉及到插花地需在村與村之間調整的，由鄉（鎮）負責協調，涉及到鄉（鎮）與鄉（鎮）之間需要調整的，由國土資源管理部門或縣（市）級人民政府負責協調調整。以確保所有權或使用權者的利益，防止產生因土地整理而引起的土地糾紛。
（4）確定投資方案和項目建成后獲得的折抵建設用地指標的分配，加強指標管理。按“誰投資誰獲益”原則進行指標分配：一是由縣級財政全額投入建設的項目，獲得的指標全部由縣級國土資源部門集中管理；按非農建設項目的需要，統一安排使用，批準使用時收取的折抵指標成本回收款全額給財政；二是由鄉（鎮）級財政或村級集體經濟組織全額投入建設的項目，獲得的指標，由縣級國土資源管理部門集中管理，該鄉（鎮）或村級集體經濟組織有非農建設項目審批需要使用指標時優先安排，若不需使用該指標或指標有多余時，可以通過經濟杠桿調劑給其它鄉（鎮）或縣市重點項目的建設；三是由縣（市）級財政、鄉（鎮）級財政或村級集體經濟組織共同合作投資建設的項目，獲得的指標可按投入的比例進行指標分配，或通過經濟杠桿進行分配，指標由縣級國土資源部門集中管理安排使用。
（5）加強新增耕地的管理：通過土地整理后增加的耕地面積原則上由原土地使用者使用，也可由村一級集體組織，在補足建設中占用的耕地使用權者的面積后，集中承 包給經申請的承包者經營者。
3、實施階段
在項目的實施階段主要加強工程質量的管理和工程進度的管理，及時支付工程款，同時要通過一些制度的建立和執行來規范管理工作。
（1）工程進度管理:在招標投標時，要求施工隊伍在標書中詳細編寫出施工組織設計和保障措施，編好網絡圖，開工前落實管理人員、施工人員、機械設備。監理可通過對這些措施的落實情況來控制施工進度。不能落實、按時開工的，監理有權要求更換施工隊伍，新的施工隊伍可以選擇該標段招標時確定的后備中標單位。
（2）工程質量管理：由國土資源部門制訂出土地整理規劃與設計規范；土地整理工程施工與驗收規范和監理規范。各省、各地區根據本地實際情況，按照這些規范，對項目建設進行質量控制管理。凡質量不符合要求達不到標準的，監理有權簽發監理通知書，要求施工單位進行整改和返工，對監理不力的監理單位，國土管理部門有權撤換，并追究其由此而造成的損失。
（3）資金管理：由項目法人負責控制資金投入和預算的執行情況，項目法人應嚴格按照經評審論證后的規劃設計、投資概算進行投資控制，以避免盲目的和被動的追加投資，給投資者造成很大的壓力，資金的撥付、使用按資金使用制度執行。
工程款的支付總的原則按合同執行，在支付進度款時，由施工單位填寫工程結算支付申請表，按合同規定開出正式發票，并附工程量清單，經各村負責管理的人員簽字確認完成的工程量，送所在鄉（鎮）負責管理的人員簽字，報監理公司認定，監理公司認定后出具工程款支付憑證，再報國土資源部門批準，從財務直接將工程款劃入施工單位賬號。這樣既能保證資金能及時安全到位，又能確保工程的質量和進度。
（4）制度管理：通過各種制度的建立和執行，可以使項目管理走上一條規范的道路，因此制度的建立和執行是很重要和必要的，在項目實施階段應建立以下制度：
①項目管理實行項目法人制。實行項目法人制可以按項目落實管理責任人，由項目法人負責控制投資進度、額度、操作起來比較方便，在實施過程中，可以較快地處理遇到的一些問題，例如：在實施過程中經常會碰到一些小的工程量的調整和變更，變更單由項目法人負責簽署后通過監理公司直接通知工程隊，而我們目前的管理方法是行政式的，也是比較麻煩的，需逐級上報，層層鑒字，一張單子多至7、8個人簽字，少則3、4個人，時間需要1-2個星期，甚至更長。這種管理方式效益很低，往往會耽誤工期，造成機關作風拖拉。因此，實行項目法人制是很有必要的，由項目法人對該項目負完全責任，由項目法人全權處理項目建設中的實際問題。出了問題追究項目法人的責任。
②承包單選擇實行招投標制。對項目的地形、面積測量、規劃設計、工程監理、工程建設實行招投標制，使項目實施全面走向社會化、市場化管理，同時也可避免選擇承包單位時出現腐敗現象。
③項目實施實行合同制。經批準的建設項目，經招投標確定的各個承包單位，全部實行合同制，工程建設的工期、質量目標，工程價款的結算及獎懲措施，撥款的方式、糾紛的處理都要依據合同來執行。
④工程進度質量管理實行監理制。目前負責管理土地整理工作的人員都是一些行政人員，對工程建設質量如何控制都不懂，對一個項目的建設，工程質量的好壞只是通過視覺來判斷，這樣就會給工程質量的控制管理留下漏洞，工程建設的質量就難以保證，通過監理，并按監理規范進行監理，既可以大大提高工程建設的質量，又可以大大減輕來自外界對國土資源部門的壓力。
4、驗核階段
（1）項目竣工實行驗收制.項目建設竣工后，必須組織各級驗收核查和整改工作。首先由施工隊組織自驗，發現的問題可以及時糾正；自驗合格后，再由監理方組織進行初驗，提出核查意見后由施工方進行整改。待整改完成后，再由縣級土地整理驗收小組組織各相關部門的專家進行驗收，合格后再報上級有關部門進行終驗。
（2）資金結算實行審計制。凡竣工項目經驗收合格后，資金的結算必須通過審計單位審計后再進行結算。經審計可以避免浪費國家或地方投入的資金，讓有限的資金發揮更大的作用。
（3）資金使用實行監督制。工程進度款的撥付是否按合同執行，資金的使用、撥款的方向是否正確，票據是否符合財務規定，必須接受財務的監督。凡不符合規定的票據和不符合支付渠道撥付的款項，財務有權拒付，以確保資金能及時、安全到位，防止出現差錯而引起糾紛。
5、交付階段
（1）項目完成后實行交接制。項目竣工驗收合格后，舉行交接儀式，建設管理告一段落，由業主負責對項目的運行進行管理。以便明確界限、時效，從交接的那天起計算質量保證的期限。
（2）工程實行質量保證制。項目建設工程質量的好壞要看運行的結果如何，因此必須實行質量保證制。施工單位在結算工程款時，投資單位應扣留工程款總額的10%作為質量保證金，如發現工程建設存在質量問題的由施工單位無償負責修復，否則質量保證金不予支付。
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